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《福建省法治社會建設實施方案(2021—2025年)》公布
www.fjsen.com?2022-05-13 16:35:03? ?來源:東南網    我來說兩句

日前,中共福建省委全面依法治省委員會印發《福建省法治社會建設實施方案(2021—2025年)》。全文如下:

為深入貫徹落實中共中央印發的《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》(以下簡稱《綱要》),加快推進福建法治社會建設,確保法治社會建設各項目標任務如期完成,結合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平法治思想,深入貫徹習近平總書記關于平安中國建設的重要思想,認真落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神,忠誠擁護“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,按照省第十一次黨代會部署要求,緊緊圍繞打造法治強省、建設更高水平更高質量法治福建的目標任務,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,推動全社會尊法學法守法用法,健全社會公平正義法治保障制度,提高社會治理法治化水平,夯實法治建設基層基礎,為全方位推進高質量發展超越,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章提供堅強有力的法治保障。

(二)主要原則。堅持黨的集中統一領導;堅持以中國特色社會主義法治理論為指導;堅持以人民為中心;堅持尊重和維護憲法法律權威;堅持法律面前人人平等;堅持權利與義務相統一;堅持法治、德治、自治相結合;堅持社會治理共建共治共享。

(三)具體目標。到2025年底,“八五”普法規劃實施完成,法治觀念深入人心,社會領域制度規范更加健全,社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著,公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障,社會治理法治化水平顯著提高,公民遵紀守法和社會法治良序成為福建發展的重要競爭力,為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。

二、推動全社會增強法治觀念

(四)深入學習宣傳習近平法治思想。發揮福建是習近平法治思想重要孕育地和實踐地的獨特優勢,深入宣傳習近平法治思想的重大意義、科學內涵和實踐要求。將習近平法治思想列入各級黨委(黨組)理論學習中心組重點學習內容,納入各級黨校(行政學院)、社會主義學院教學內容和干部在線學習內容。把習近平法治思想融入學校教育,納入高校法治理論教育體系,做好進教材、進課堂、進頭腦工作。把學習宣傳習近平法治思想作為省“八五”普法規劃的重要組成部分,組織新聞媒體通過開展專題報道、專家訪談、系列評論、開設專欄等方式,大力宣傳習近平法治思想,推動習近平法治思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡,做到深入人心、扎根八閩大地。

(五)大力弘揚憲法精神。結合“12·4”國家憲法日,開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動,推動憲法宣傳教育常態化、制度化,闡釋好憲法精神和“中國之治”的制度基礎。把憲法作為核心內容納入各級領導干部學法清單,組織推動國家工作人員原原本本學習憲法文本。全面落實國家工作人員憲法宣誓制度。建設福建省憲法宣傳教育館。在新市民儀式、青少年成人儀式和學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節。把憲法納入國民教育,持續舉辦全省學生“學憲法講憲法”“憲法晨讀”等活動。

(六)構建大普法工作格局。全面開展“八五”普法工作,認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,進一步完善普法責任清單制度。實行“誰執法誰普法”年度履職報告評議制度,充分發揮“誰執法誰普法”動態智能管理平臺的作用,推動國家機關主動向社會各界報告履職情況、接受群眾監督。把立法過程變為宣傳法律法規的過程,建立立法意見反饋制度。完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度,把案(事)件依法處理的過程變成普法公開課,建立以案普法資源庫。充分發揮法律服務隊伍在普法宣傳教育中的重要作用,為人民群眾提供專業、精準、高效的法治宣傳。健全媒體公益普法制度,推動在“報、臺、網、端、微、屏”設立普法欄目,把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容,擴大法治宣傳覆蓋面、引導力和實效性。培育壯大普法志愿者隊伍,打造福建省“蒲公英”普法志愿者聯盟,發展青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍,形成人民群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。

(七)增強全民法治觀念。明確普法宣傳重點,廣泛開展民法典普法工作,圍繞我省“十四五”經濟社會發展規劃,大力加強實施創新驅動、優化產業結構、加快數字化發展、擴大內需戰略、激發市場主體活力等方面法律法規宣傳,加強與國家安全、社會治理現代化密切相關的法律法規宣傳。加強對社會熱點案(事)件的法治解讀評論,傳播法治正能量。進一步落實國家工作人員學法用法制度,健全日常學法制度,建立領導干部應知應會法律法規清單制度,把法治素養和依法履職情況納入考核干部的重要內容。加強青少年法治教育,全面落實《青少年法治教育大綱》,完善法治副校長制度,推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設。加強企業、社會組織管理和從業人員法治教育,促進依法誠信經營管理。深入開展法治進基層行動,加大鄉村(社區)普法力度,實施鄉村(社區)“法律明白人”培養工程。運用新媒體新技術普法,建設福建普法網絡集群,推進“數字法治·智慧普法”建設。

(八)加強社會主義法治文化建設。把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理之中,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。豐富法治文化產品,開展法治文化主題文藝創作和展演展示,在全省開展法治動漫微視頻征集展播活動。推動法治文化數字化建設,打造全省優秀法治文化精品庫。大力加強法治文化陣地建設,有效促進法治文化與紅色文化、海絲文化、船政文化、朱子文化、客家文化、閩南文化、媽祖文化、閩都文化等優秀八閩文化融合發展。發揮福建革命老區、中央蘇區資源優勢,建設有影響力的紅色法治文化帶。力爭到2025年,基本實現省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級法治文化陣地全覆蓋。加大法治文化惠民力度,廣泛開展群眾性法治文化活動,深入開展法治文化基層行活動。

三、健全社會領域制度規范

(九)加強社會重要領域地方立法。圍繞保障和改善民生、創新社會治理等方面,重點推動保居民就業、?;久裆?、保市場主體等立法,健全完善教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、疫情防控、食品藥品、安全生產、道路交通、鄉村振興、社會救助等領域,以及退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權益保護等方面地方立法,不斷增進民生福祉。完善弘揚社會主義核心價值觀的法規體系,推動社會主義核心價值觀入法入規,加強見義勇為、尊崇英烈、志愿服務、文明誠信及文化遺產、紅色資源保護利用等方面地方立法。

(十)促進社會規范建設。推動完善居民公約、村規民約,推動修訂村民自治章程、議事規則等規范。完善行業規范、社會組織章程等社會規范建設,加強對社會規范制訂和實施情況的監督,2022年底前修訂社會團體、行業協會商會、社會服務機構等章程范本,進一步規范行業行為,制定《社區社會組織簡易章程范本》,發揮社區社會組織在創新基層治理中的作用。

(十一)加強道德規范建設。注重把符合社會主義核心價值觀要求的基本道德規范轉化為法律規范。積極倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親等美德善行,實施時代新人培育工程,做好“時代楷?!薄暗赖履7丁薄鞍碎}楷?!薄吧磉吅萌恕薄白蠲廊宋铩薄白蠲兰彝ァ钡冗x樹推薦、學習宣傳,褒獎善行義舉,形成好人好報、德者有得的正向效應。推進社會公德、職業道德建設,深入開展家庭美德和個人品德教育,培育良好家風,增強法治的道德底蘊。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,依法懲處公德失范的違法行為。深入開展愛國衛生運動,推廣保持社交距離、實施分餐制、使用公勺公筷、拒絕食用野生動物等健康生活方式。開展生態道德宣傳教育,提升節約意識、環保意識。依法規范捐贈、受贈行為,健全信息公開制度和審計制度,依法接受監督。

(十二)推進社會誠信建設。加快推進社會信用體系建設,打造誠信福建,修訂完善誠信建設法規規章,推動出臺《福建省社會信用條例》。努力構建以信用為基礎的新型監管機制,落實以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度,建立公共信用信息與金融信息的共享整合機制,推動行業、部門信用管理系統與公共信用信息平臺實現互聯互通、數據共享。建立完善守信激勵和失信懲戒制度,繼續推進失信聯合懲戒系統建設,完善聯合懲戒平臺功能。積極推進信用修復機制建設。加強行業協會商會誠信建設,完善誠信管理和誠信自律機制,推動構建企業主責、行業自律、政府監管、社會監督的企業信用共治格局。廣泛開展誠信宣傳教育,培育社會信用意識,倡導誠實守信遵法的社會風尚。

四、加強社會主體權利保護

(十三)健全公眾參與重大公共決策機制。拓展公眾參與重大公共決策的渠道,建立群眾意見采納反饋機制。健全公民有序參與立法工作機制,不斷加強基層立法聯系點建設。完善重大公共決策合法性審查機制,沒有法律和行政法規依據,不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。建立重大公共決策公眾參與情況社會監督機制,積極發揮人大代表、政協委員、新聞媒體等對重大決策公眾參與工作的監督作用。落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發揮積極作用的制度機制,組織引導法律顧問、公職律師積極參與政府職能轉變、行政執法監督、行政權力公開運行、行政資源優化配置等重要工作。探索以大數據治理防范決策風險,減少決策失誤。

(十四)保障行政執法中當事人合法權益。全面嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,加強行政執法“三項制度”工作規范化建設。研究制定市場主體“首違不罰”清單。進一步規范行政裁量權,建立健全裁量基準制度。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、城市管理、交通運輸、勞動保障、野生動物保護、農業農村、文化旅游、電信網絡、互聯網金融監管等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。加大產權和企業家合法權益保護力度。完善行政執法投訴舉報和處理機制,加大對行政執法不作為、慢作為、亂作為的追責力度,加強對群眾反映強烈問題的集中整治。

(十五)加強對公民合法權益的司法保護。樹立以人民為中心的司法理念,提高司法質效和公信力,依法妥善審理勞資糾紛、勞動就業、教育、醫療、消費、投資等涉民生案件,最大限度保障人民群眾生命健康,維護人民群眾合法權益。完善依法保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護權、辯論權和申訴權等制度。加強刑事司法救濟,切實保障當事人權利。加強律師執業權利保障,依法保障律師知情權、申請權、申訴權以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利,推動刑事案件律師辯護全覆蓋。嚴格執行非法證據排除規則,健全完善案件糾錯機制。鞏固深化“基本解決執行難”階段性成果,推進執行公開平臺一體化建設。完善人民監督員選任管理和經費保障制度,落實人民陪審員制度。深化智慧法院建設,打造智慧司法數據平臺,完善“互聯網+訴訟”模式,加強訴訟服務設施建設。加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監督,積極穩妥拓展公益訴訟辦案范圍。

(十六)為群眾提供便捷高效的公共法律服務。加強公共法律服務體系規劃建設,2022年基本建成現代公共法律服務體系。2024年前,打造一批具有福建特色的“148”品牌。推進“互聯網+公共法律服務”,加強公共法律服務與科技創新手段深度融合,實現實體、熱線、網絡平臺融合發展。完善法律援助制度,修訂完善福建省法律援助地方性法規。完善司法鑒定管理制度,修訂《福建省司法鑒定管理條例》。深化公證體制機制改革。推進仲裁委員會內部治理機制綜合改革。發揮“法治帶頭人”作用,完善和落實“一村(社區)一法律顧問”制度。鼓勵發達地區法律服務機構到欠發達地區設立分支機構,通過對口援建、掛職鍛煉、交流培訓等形式支持欠發達地區法律服務機構發展,縮小城鄉法律服務水平差距。

(十七)引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。增強公民、法人和其他組織公共意識、義務意識和責任意識,自覺履行憲法和法律規定的義務。引導公民依法理性表達訴求,防止權利濫用。引導和推動企業和其他組織履行法定義務、承擔社會責任,深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃,促進勞動關系和諧穩定。強化政策引領作用,建立企業履行社會責任激勵評價和監督約束機制,規范企業社會責任信息披露。支持社會組織建立社會責任評價指標體系,引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。

五、提升社會治理法治化水平

(十八)完善社會治理體制機制。完善各級黨委總攬全局、協調各方的領導機制,健全黨建引領基層治理體制機制,完善五級書記一起抓的平安建設領導責任體系。構建政府負責體制,完善政府社會治理考核問責機制。建立群團組織廣泛參與社會治理的體制,拓寬群團組織維護公共利益、社會主體權益保障、救助困難群眾等制度化渠道。建立政社分開、權責明確的社會組織制度。加強社會治理制度建設,健全社會管理和服務機制,推進基層直接民主制度化、規范化,依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

(十九)推進多層次依法治理。加快推進市域社會治理現代化,完善市域社會治理現代化創新示范點制度,推動第一批試點市在2022年通過中央驗收,第二批試點市于2025年前完成創建任務。深化城鄉社區依法治理,區縣職能部門、鄉鎮政府(街道辦事處)制定和落實在社區治理方面的權責清單,健全黨組織領導的城鄉社區協商議事制度。深化法治鄉村(社區)建設,實施村級事務陽光工程,制定村級事務公開清單,建立健全小微權力監督制度。開展“民主法治示范村(社區)”創建活動。深化依法治校,重點開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、詐騙、非法傳教、網絡沉迷等方面的法治教育,持續開展校園及周邊環境依法治理活動。深化依法治企,建立經營管理人員學法用法制度,組織開展對企業主要負責人的法治培訓,持續深化民營企業法治體檢專項活動。

(二十)推進多領域依法治理。深入開展行業依法治理,引導和支持各行業依法制定規約、章程,完善業務標準程序、合法合規審查、風險防范化解等方面規則。持續推進公共安全領域大排查大化解大整治行動,深入開展公共安全隱患和矛盾糾紛常態化摸排整治。開展重復信訪治理和信訪積案化解、道路交通安全整治、流動人口服務管理、社會治安突出問題治理等四大專項攻堅行動。加強應急狀態下依法治理,開展公共衛生安全、消防安全、傳染病防治、防災減災救災、突發事件應急管理等方面常態化普法宣傳,完善突發事件依法應對機制,依法維護社會秩序。依法管理民族宗教事務,建立和完善依法管理宗教事務新格局。

(二十一)發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用。加強社會組織黨的建設,持續推動“黨建入章”工作。加大培育社會組織力度,重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,規范社會組織登記管理。構建社會組織事中事后監管體系。推動和支持志愿服務組織發展,開展志愿服務標準化建設。發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用,建立健全社區工作與物業管理融合發展機制。完善政府購買公共服務機制,擴大購買服務的范圍和規模,建立第三方評估機制。

(二十二)增強社會安全感。推進掃黑除惡常態化,健全完善常治長效“六大機制”,對涉海、涉砂、涉林等重點問題以及交通運輸、教育、醫療等重點行業持續開展綜合治理,始終保持對黑惡勢力的壓倒性態勢。落實“互聯網+公共安全”行動計劃。強化突發事件應急體系建設。深入推進“雪亮工程”建設,推動視頻監控建設應用專職化、專業化。完善社會治安重點地區、突出問題掛牌整治機制,深入打擊整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、侵害未成年人和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等違法犯罪,持續改善社會治安。建立健全經常性社會心理服務疏導和預警干預機制,建立健全基層社會心理服務工作站,發展心理工作者、社會工作者等社會心理服務人才隊伍。健全執法司法機關與社會心理服務機構的工作銜接,加強對執法司法所涉人群的心理疏導。做好刑滿釋放人員、社區矯正對象、吸毒人員、肇事肇禍嚴重精神障礙患者、生活無著落的流浪乞討人員和重點青少年群體等六類重點人群的管理服務和關愛幫扶工作。完善預防和減少青少年犯罪體系建設,建立未成年人受侵害后求助快速辦理通道,推進“青少年維權崗”“青少年零犯罪零受害社區(村)”創建。

(二十三)完善多元化解矛盾糾紛機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,弘揚“四下基層”作風,依托綜治中心等現有資源,推動縣(市、區)健全完善一站式、多元化矛盾糾紛解決機制。完善人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解聯調聯動工作機制,深化訪調對接、訴調對接工作,深化“楓橋式公安派出所”創建,加強訴非聯動中心建設。健全“四門四訪”“四訪四通”機制、信訪評理機制、鄉鎮(街道)信訪工作聯席會議機制,探索建設信訪矛盾糾紛聯合調處機制,深入實施“最多投一次”陽光信訪機制,加快推進“信訪云”項目建設。充分發揮律師在調解中的作用,多渠道解決公益性律師調解服務經費問題,完善律師調解協議的司法確認機制。加強行政調解組織培育,實現市縣兩級公安、民政、自然資源、生態環境、交通運輸、市場監管等行政部門行政調解組織全覆蓋。修訂完善《關于充分發揮基層司法所在征遷補償類行政復議案件調解工作中職能作用的意見(試行)》,全面推進行政復議調解工作,推動行政爭議實質化解。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁、勞動人事爭議調解仲裁工作。

六、推進網絡空間法治化

(二十四)完善網絡法規制度。完善網絡安全管理制度,推動數據安全、個人信息保護等領域地方立法,加強對網絡直播、自媒體、知識社區問答等新媒體業態和算法推薦等網絡內容管理立法研究。建立網絡安全管理制度和標準,制定互聯網新聞信息服務從業人員管理、網站平臺違法不良行為臺賬處理等工作規范。健全網絡意識形態工作機制,制定網絡意識形態工作責任制考核指標。健全網絡負面輿情監測預警和聯動處置機制,筑牢抵御意識形態網絡滲透“防火墻”。

(二十五)培育良好的網絡法治意識。深化“法律進網絡”,加強對網絡企業管理和從業人員法治教育,推動網絡企業自覺履行主體責任,做到依法依規經營。統籌推進優秀網絡內容生產、網絡傳播秩序整治、網絡誠信建設、網絡名人隊伍建設、網絡舉報和辟謠工作,辦好“福建網絡文明大會”。加強全社會網絡法治和網絡安全教育,開展好國家網絡安全宣傳周福建地區活動,推進網絡素養教育基地、青少年網絡素養實踐基地建設,引導網民文明上網、理性表達。

(二十六)保障公民依法安全用網。落實網絡安全責任制,壓實部門和屬地管理責任。完善網絡與信息安全工作協調聯動機制,健全重點行業、重點地區、重要信息系統條塊融合的聯動安全保障機制。健全大數據安全管理制度,嚴格規范收集使用用戶身份、通信內容等個人信息行為,加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度。嚴厲打擊網絡犯罪,依法查處網絡金融犯罪、網絡誹謗、網絡詐騙、網絡色情、攻擊竊密等違法犯罪行為,有力鏟除為網絡犯罪提供網絡推廣、技術、賬號、支付等服務的網絡黑灰產業鏈。探索建立網絡生態治理長效機制,開展“清朗”等系列專項行動,依法打擊網絡謠言和有害信息。

七、加強組織保障

(二十七)加強組織領導。各級黨委要按照中央有關規定,切實承擔推進本地區法治社會建設的領導責任,將法治社會建設納入地區發展總體規劃。各級政府要在黨委領導下,把法治社會建設納入經濟社會發展總體規劃。各級基層黨組織要積極參與和創新基層社會治理,將基層黨建的政治優勢轉化為基層社會治理的工作優勢。強化法治建設的基層基礎,加強人民法庭、派駐檢察室、公安派出所、司法所等基礎建設。

(二十八)強化責任落實。建立考核評價機制,制定福建省法治社會建設評價指標體系。將法治社會建設情況納入平安建設考核指標和績效考核指標體系。完善群眾滿意度測評制度,建立群眾對法治社會建設的評價機制。加強對法治社會建設的督促檢查,確保方案確定的各項任務落到實處。

(二十九)營造良好氛圍。深入開展中國特色社會主義法治理論研究,通過課題項目、法學論壇、學術年會、專題研討等形式,不斷深化法治福建建設重大理論與實踐問題研究,加強對平安建設、社會治理、民生保障等法治建設領域的熱點、難點問題研究,形成一批有深度、有影響的法治理論研究成果。積極在高校、科研院所建立法治社會建設理論研究基地。加強社會宣傳,充分運用典型案例、社會熱點案(事)件等開展輿論引導。積極總結推廣法治社會建設中的好經驗、好做法,推動社會組織、群眾積極參與、支持法治社會建設工作。


責任編輯:周冬
马赛克破坏版东凛